Особенности обжалования судебных решений по делам о привлечении к административной ответственности

В июле 2010 года Кодекс административного судопроизводства Украины был дополнен статьей 171-2, часть вторая которой сейчас содержит следующее положение: «Решение местного общего суда как административного суда по делам по поводу решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий по привлечению к административной ответственности является окончательным и обжалованию не подлежит». Таким образом законодатель фактически сделал невозможным апелляционное и кассационное обжалование решений в указанной категории дел, несмотря на то, что обеспечение апелляционного и кассационного обжалования судебного решения является одним из основных принципов судопроизводства (ст. 129 КУ).
Разумеется, такое законодательное изменение вызвало возмущение, в первую очередь лиц, оспаривающих решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий, ведь введенный порядок не обеспечивал надлежащую правовую защиту нарушенных прав и интересов заявителей.
В связи с указанным 8 апреля 2015 по делу № 1-6/2015 по конституционному представлению Уполномоченного Верховного Совета Украины по правам человека Конституционным судом Украины вынесено решение, которым положения части второй статьи 171-2 Кодекса административного судопроизводства Украины признаны такими, что не соответствуют Конституции Украины и теряют силу со дня принятия данного Решения.
Однако, несмотря на вынесение указанного решения КСУ, суды апелляционной инстанции и в настоящее время достаточно часто применяют положения части 2 статьи 171-2 КАС Украины в качестве основания для отказа в открытии апелляционного производства по делам о привлечении к административной ответственности субъектами властных полномочий.
В свете указанного полезной будет информация о положительной практике Высшего административного суда Украины об отмене неправомерных решений апелляционных судов об отказе в открытии апелляционных производств в указанной категории дел (определение ВАСУ от 21 октября 2015 по делу № К/800/33113/15, определение ВАСУ от 6 августа 2015 по делу № К/800/26942/15).
Стоит отметить, что абсолютно положительной является практика ВАСУ в случае, если определения апелляционных судов об отказе в открытии апелляционных производств были вынесены после принятия Решения Конституционного суда Украины от 08.04.2015 года, ведь часть 2 статьи 171-2 Кодекса административного судопроизводства Украины признана несоответствующей Конституции Украины именно со дня принятия этого Решения.
Вместе с тем, обращают внимание и некоторые случаи, когда ВАСУ отменял решения апелляционного суда об отказе в открытии производства и направлял дела для продолжения рассмотрения в суд апелляционной инстанции в случаях, когда указанные определения выносились до 08.04.2015 (определение ВАСУ от 14.06.2016 года по делу № К/800/15865/15, определение ВАСУ от 03.06.2016 года по делу № К/800/15602/15). Мотивировочные части таких решений в значительной степени повторяют позицию указанного выше Решения КСУ. В частности, суд ссылается на практику Европейского суда по правам человека и положения статьи 2 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержание которого предусматривает: «Каждый, кого суд признал виновным в совершении уголовного преступления имеет право на пересмотр судом высшей инстанции факта признания его виновным или вынесенного ему приговора. Осуществление этого права, включая основания, на которых оно может быть осуществлено, регулируется законом. Из этого права могут распространяться исключения для предусмотренных законом незначительных правонарушений … ». Кроме этого, Европейский суд по правам человека в своих решениях указал, что термин «уголовное преступление», содержащийся в статье 2 Протокола № 7 к Конвенции, имеет автономное значение и охватывает строгие по своим последствиям виды административных взысканий, к которым относятся административный арест и значительные административные штрафы.
Анализ судебной практики позволяет утверждать, что к значительным административным штрафам ВАСУ относит штрафы, размер которых не менее, чем минимальное предусмотренное статьей 53 Уголовного кодекса денежное взыскание (тридцать необлагаемых минимумов доходов граждан, то есть 510,00 гривен).
Таким образом, в настоящее время лица, которые подают жалобы по делам по поводу решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий по привлечению к административной ответственности, могут воспользоваться указанной практикой Высшего административного суда Украины с целью эффективной защиты своих прав.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>